Na 9. sjednici Hrvatskog sabora, 20. veljače 2026. donesen je zaključak kojim se prihvaća Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja upućeni su Vladi RH radi pripreme Konačnog prijedloga zakona. Konačni prijedlog trenutno je u pripremi. U odnosu na izmjene i dopune iz 2022. godine, ovaj prijedlog Zakona ima gotovo trostruko više izmijenjenih odredbi. Predviđene su brojne izmjene i dopune, a neke od najznačajnijih navedene su u nastavku.
Izmjene vrijednosnih pragova te izmjene u provedbi postupaka jednostavne nabave
Predviđa se povećanje vrijednosnih pragova za primjenu Zakona o javnoj nabavi, pa se tako Zakon ne bi trebao primjenjivati na nabavu roba i usluga te na provedbu projektnih natječaja procijenjene vrijednosti manje od 50.000,00 eura, kao ni na nabavu radova procijenjene vrijednosti manje od 100.000,00 eura.
Uvodi se kao obveza detaljnije uređenje općeg akta o jednostavnoj nabavi, i to u dijelu koji se odnosi na poštivanje načela javne nabave, uklanjanja sukoba interesa, osiguranja pravne zaštite putem prigovora čelniku tijela / odgovornoj osobi naručitelja za jednostavne nabave iznad praga od 15.000,00 eura te mogućnostima primjene elektroničkih sredstava komunikacije za jednostavne nabave do 15.000,00 eura. Uvođenjem novog instituta prigovora u postupcima jednostavne nabave ponuditeljima bi se omogućio do sada nepostojeći pravni institut u postupcima jednostavne nabave.
Jednostavna nabava vrijednosti veće od 15.000,00 eura trebala bi se provoditi putem modula Elektroničkog oglasnika javne nabave (dalje: EOJN), dok bi se nabava robe i usluga vrijednosti veće od 25.000,00 eura te nabava radova čija je procijenjena vrijednost veća od 45.000,00 eura trebala provoditi putem istog modula EOJN-a, ali javnom objavom. Predviđene su i iznimke od provedbe ovakvih postupaka osmišljene po uzoru na uvjete za provedbu pregovaračkog postupak bez prethodne objave poziva.
Prag za objavu predmeta nabave u planu nabave i registru ugovora povećao bi se na 5.000,00 eura bez PDV-a, čime bi se naručiteljima smanjio opseg posla prilikom objave postupaka jednostavne nabave male vrijednosti.
Izmjene prilikom pripreme postupka javne nabave
Jedna od značajnijih izmjena koja će zasigurno povećati opseg posla naručitelja je analiza tržišta koja bi trebala postati obvezna prije pokretanja svakog postupka javne nabave, a do sada se provodila u pravilu.
Prethodno savjetovanje ne bi se provodilo u situacijama žurnih postupaka sa skraćenim rokovima, a što je svakako i bilo nesukladno sa samom činjenicom da se radi o žurnim postupcima. Proširio bi se krug dionika postupaka javne nabave na koje se odnose odredbe o sukobu interesa te bi se detaljnije definiralo postupanja u slučaju saznanja za sukob interesa.
Izmjene koje se odnose na sadržaj dokumentacije o nabavi
Prijedlogom se uvodi novi institut obveznog upozoravanja naručitelja na primijećenu nezakonitost unutar poziva na nadmetanje, dokumentaciju o nabavi, sadržaj ispravka poziva na nadmetanje odnosno sadržaj izmjene dokumentacije o nabavi, a koji će prethoditi samoj žalbi. Ovaj institut će s jedne strane smanjiti kasniju mogućnost isticanja žalbenih navoda, ali će imati za učinak i prolongiranje cjelokupnog postupka javne nabave. Predviđena je mogućnost određivanja uvjeta pristupa podacima o mrežnim i informacijskim sustavima naručitelja u dokumentaciji o nabavi.
Teret dokaza jednakovrijednosti ponuđene robe, radova ili usluga novim bi se prijedlogom prebacio na ponuditelja za situacije u kojima tehničke specifikacije upućuju na određenu marku ili izvor, a što bi prema mišljenju autora trebalo biti naznačeno unutar same dokumentacije o nabavi.
Predviđeno je pojednostavljenje dokazivanja nepostojanja obvezne osnove za isključenje na način da bi trebalo biti prihvaćeno dokazivanje nekažnjavanosti za kaznena djela iz čl. 251. Zakona o javnoj nabavi i odgovarajuća kaznena djela, izvacima ili izjavama bez kriterija državljanstva.
Kao obvezna osnova za isključenje uvela bi se i situacija u kojoj bi gospodarski subjekt ili član njegovog upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela pravomoćnom presudom bio osuđen za kazneno djelo neisplate plaće.
Mogućnost korištenja jamstva za ozbiljnost ponude proširila bi se i na situacije dostavljanja neistinitih podataka, nedostavljanja dokaza o ispunjenju posebnih uvjeta za izvršenje ugovora i nedostavljanja dokaza o ispunjavanju uvjeta i zahtjeva koje je potrebno ispuniti sukladno posebnim propisima ili stručnim pravilima, ako su traženi u dokumentaciji o nabavi.
Detaljnije bi se uredile i nabave u kojima se primjenjuju trgovačke uzance (običaji), i to posebice za sektor graditeljstva.
Izmjene u tijeku pregleda i ocjene ponuda kao i prilikom donošenja odluke o odabiru / poništenju
Neprihvatljiva ponuda po novom prijedlogu trebala bi biti i ponuda ponuditelja za kojeg se utvrdi da je u sukobu interesa sukladno odredbama članka 81. Zakona. Mogućnost naknadnog podmirivanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje bila bi omogućena ako one iznose manje od 1.000,00 eura.
Predviđa se obveza da se prilikom pregleda i ocjene ponuda rangiraju i ponude čija je cijena viša od procijenjene vrijednosti nabave, dok je poništenje postupka predviđeno i za situacije u kojoj je najpovoljnija ponuda veća od procijenjene vrijednosti nabave i javni naručitelj ima ili će imati osigurana sredstva, ali se ne radi o situaciji u kojoj je potrebna zaštita javnog interesa.
Uvodi se potpisivanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma kod kojih je odluka o odabiru postala izvršna digitalno kvalificiranim elektroničkim potpisom te bi se omogućila razmjena digitalno potpisanih ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma između naručitelja i odabranog ponuditelja kroz EOJN. Okvirni sporazum, iako uglavnom i do sada sklapan u pisanom obliku od sada bi trebao i obvezno biti u pisanoj formi.
Izmjene u žalbenom postupku i tijekom izvršenja ugovora / okvirnog sporazuma
U tijeku žalbenog postupka pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave uvodi se i mogućnost određivanja izvođenja dokaza vještačenjem, a koja izmjena će žalbeni postupak zasigurno produljiti, a i u poskupiti, ali će pak s druge strane odmaknuti s DKOM-a teret indirektnog tumačenja brojnih stručnih tema za koje članovi same komisije nisu educirani.
Produljenja rokova za žalbu, kao i produljenje roka za postupanje naručitelja u svezi sa žalbom predviđena su s 10 na 15 dana.
Naknade za pokretanje žalbenog postupka precizirane su jasnije za slučaj grupa predmeta nabave, u postupcima dodjele ugovora na temelju okvirnog sporazuma te za nabave u okviru dinamičkog sustava javne nabave. Predviđena je mogućnost kontrole izvršenja ugovora u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava za čitavog izvršenja ugovora.
Ostale izmjene
Ukinuo bi se Indikativan popis javnih naručitelja u Republici Hrvatskoj, a što je do sada u praksi bio veliki oslonac prilikom tumačenja spada li pojedini subjekt u kategoriju javnog naručitelja.
Povećanje praga vrijednosti ugovora o javnoj nabavi predviđeno je na maksimalnih 50 % nabavi kod uvođenja novih podugovaratelja te podnošenja zahtjeva vezanih za podugovaranje u tijeku izvršenja ugovora kroz sustav EOJN.
Zaključak
Ako predstojeće izmjene i dopune Zakona stupe na snagu i većinski predloženom obimu, javni naručitelji svakako će biti u obvezi uskladiti svoje opće akte o jednostavnoj nabavi kao i uskladiti dijelove dokumentacija o nabavi, a te će se izmjene i dopune zasigurno odraziti i u značajnom opsegu na rad DKOM-a u žalbenom postupku. Na ponuditelje će pak, između ostalog, prijeći teret dokazivanja jednakovrijednosti ponuđene robe, radova ili usluga, kao obveza prethodnog upozoravanja naručitelja na nezakonitosti prije podnošenja žalbe. Ostaje za vidjeti kako će izgledati tekst konačnog prijedloga.
Maša Zbunjak, univ. spec. iur., odvjetnica
Popis literature:
Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (izglasan 20.2.2026.)
Zakon o javnoj nabavi (NN br. 120/2016., 114/2022.)
