Dvostupanjsko odlučivanje opće je pravilo u upravnom postupku. U nekim vrstama upravne stvari posebnim zakonima isključuje se pravo žalbe, uz dopuštenost pokretanja upravnog spora protiv prvostupanjskog rješenja. Što učiniti kada u takvoj vrsti predmeta stranka izjavi žalbu tijelu navedenom u uputi o pravnom lijeku, pouzdajući se u pogrešnu uputu prema kojoj je žalba dopuštena?
S jedne strane, propisano je da će nedopuštena žalba biti odbačena (članak 114. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku).
S druge strane, člankom 111. stavkom 1. Zakona o općem upravnom postupku propisano je da, kad je u rješenju dana pogrešna uputa o pravnom lijeku, stranka može postupiti po važećim propisima ili po uputi. Stranka koja postupi po pogrešnoj uputi ne može zbog toga imati štetnih posljedica.
Ako tijelo kojem je izjavljena žalba („drugostupanjsko tijelo“) odbaci žalbu, a stranka radi ocjene zakonitosti rješenja o odbacivanju žalbe pokrene upravni spor, pred upravni sud postavlja se pitanje kojim pristupom riješiti spor. U takvim bi okolnostima ocijeniti drugostupanjsko rješenje zakonitim, samo zato jer žalba protiv prvostupanjskog rješenja doista nije dopuštena, moglo dovesti do uskraćivanja sudske zaštite mehaničkom primjenom članka 114. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku. I to zbog razloga za koji stranka nije odgovorna, što bi dovelo do pravomoćnosti prvostupanjskog rješenja bez mogućnosti da meritum odluke sadržane u njemu bude podvrgnut kontroli bilo na kojoj instanciji, u situaciji koja nije posljedica pogreške niti propusta stranke.
Smatramo da u situaciji poput opisane „drugostupanjsko tijelo“ ne bi pogriješilo kada bi žalbu dostavilo nadležnom upravnom sudu, kako bi sud mogao ocijeniti je li u biti riječ o tužbi radi ocjene zakonitosti prvostupanjskog rješenja donesenog u jednostupanjskom postupku. Posrijedi je atipična postupovna situacija, a takve situacije ne mogu uvijek pravno utemeljeno biti razriješene tipičnim, standardnim pristupima. Stoga ovdje nije odlučno to što nije izričito propisano (predviđeno) upućivanje (ustupanje) predmeta od strane javnopravnog tijela upravnom sudu.
dr. sc. Alen Rajko
