PRIOPĆENJE ZA MEDIJE br. 69/26.U Luxembourgu 12. svibnja 2026.
Presuda Suda u predmetu C-797/23 | Meta Platforms Ireland (Pravična naknada)
Postupak pred Sudom pokrenut je u okviru tužbe koju je društvo Meta podnijelo protiv odluke talijanskog Regulatornog tijela za komunikacije (AGCOM). Društvo Meta smatra da se talijanskim zakonodavstvom kojim se uspostavlja sustav čiji je cilj osigurati pravičnu naknadu za internetsko korištenje informativnih publikacija krši europski okvir o pravima izdavačâ na jedinstvenom digitalnom tržištu.
Sud presuđuje da je pravo izdavačâ na pravičnu naknadu u skladu s pravom Unije, pod uvjetom da je ta naknada ekonomska protučinidba za ovlaštenje za internetsko korištenje njihovih publikacija. Usto, izdavači moraju moći odbiti dati takvo ovlaštenje ili dati ga besplatno. Osim toga, nikakvo plaćanje ne može se zahtijevati od pružatelja usluga koji te publikacije ne koriste.
Obveze pružatelja usluga da pokrenu pregovore s izdavačima, a da tijekom tog razdoblja ne ograniče vidljivost sadržaja, i da dostave podatke potrebne za izračun naknade, iako se njima ograničava sloboda poduzetništva, opravdane su jer doprinose ciljevima prava Unije da se osigura učinkovito i pravedno tržište za autorsko pravo i da se izdavačima omogući amortiziranje njihovih ulaganja.
Prema Sudu, takvim obvezama, kojima se jača zaštita izdavača, može se uspostaviti pravedna ravnoteža između slobode poduzetništva, s jedne strane, i prava intelektualnog vlasništva kao i prava na slobodu medija i pluralizam, s druge strane.
Razvoj digitalnih tehnologija iz korijena je promijenio medijski sektor, a osobito onaj tiskanih medija, koji se, procvatom usluga internetskog pregleda tiska i konkurencijom novih digitalnih kanala, suočava s promjenama u navikama korisnika. Te su promjene dovele do drastičnog pada prihoda izdavača, ugrožavajući njihov poslovni model i njihovu ključnu ulogu u demokratskim društvima. Kako bi se tomu stalo na kraj, pokrenute su brojne zakonodavne inicijative, uključujući
Direktivu o autorskom pravu na jedinstvenom digitalnom tržištu. Tom se direktivom uvodi posebno srodno pravo za izdavače informativnih publikacija u pogledu internetskog korištenja njihovih publikacija od strane pružateljâ usluga informacijskog društva, kojim im se omogućava da osobito
odobre ili zabrane takva korištenja.
Talijanski zakonodavac prenio je navedenu direktivu propisujući u korist izdavačâ
pravo na pravičnu naknadu za internetsko korištenje njihovih publikacija kao i sustav čiji je cilj osigurati to pravo. Stoga se talijanskim zakonodavstvom pružateljima usluga nalaže da pregovaraju o takvoj naknadi s izdavačima, a da tijekom tih pregovora ne ograniče vidljivost sadržaja u rezultatima pretraživanja, i da dostave podatke potrebne za njezin izračun. Nadalje, Regulatornom tijelu za komunikacije (AGCOM) povjerava se zadatak utvrđivanja kriterija u tom pogledu, određivanja naknade u slučaju neslaganja i da osigura poštovanje obveze pružanja informacija koju imaju pružatelji usluga, uključujući pod prijetnjom kazni.
AGCOM je 2023., na temelju tog nacionalnog zakonodavstva, utvrdio kriterije za određivanje pravične naknade za internetsko korištenje informativnih publikacija od strane pružateljâ usluga informacijskog društva.
Jedan od tih pružatelja, Meta Platforms Ireland
, podnio je tužbu Okružnom upravnom sudu za Lacij (Italija) radi poništenja te odluke. Meta osporava usklađenost te odluke i navedenog talijanskog zakonodavstva s pravom Unije, posebice s Direktivom i slobodom poduzetništva, zajamčenom Poveljom Europske unije o temeljnim pravima.
Stoga je nacionalni sud uputio predmet Sudu, kako bi se provjerila usklađenost nacionalnog pravnog okvira s pravom Unije.
Sud zaključuje da je
cilj Direktive dodijeliti izdavačima isključiva prava reproduciranja i stavljanja na raspolaganje javnosti njihovih informativnih publikacija, ostavljajući istodobno državama članicama marginu prosudbe za osiguranje njihove provedbe.
U tom je kontekstu
dopušteno pravo izdavača informativnih publikacija na pravičnu naknadu, pod uvjetom da je ta naknada ekonomska protučinidba za ovlaštenje dodijeljeno pružateljima za reproduciranje tih publikacija ili njihovo stavljanje na raspolaganje javnosti
i da ti izdavači mogu odbiti dati to ovlaštenje ili ga besplatno dodijeliti. Nadalje,
pružateljima se ne može nametnuti nikakvo plaćanje ako ne koriste takve publikacije. Na nacionalnom je sudu da provjeri ispunjava li talijansko zakonodavstvo te uvjete.
Također su dopuštene obveze nametnute pružateljima da pokrenu
pregovore s izdavačima, a da tijekom tog razdoblja
ne ograniče vidljivost sadržaja, i da
dostave podatke potrebne za izračun naknade, s obzirom na to da se njima može
osigurati pravičnost tih pregovora i tako doprinijeti cilju zaštite izdavačâ. Naime, samo pružatelji usluga raspolažu informacijama na temelju kojih se može ocijeniti ekonomska vrijednost internetskog korištenja informativnih publikacija, poput ostvarenih ili očekivanih prihoda od takvog korištenja. Stoga se izdavači nalaze u slabijem pregovaračkom položaju u odnosu na te pružatelje kad je riječ o određivanju pravične naknade. Nadalje, obvezom suzdržavanja od ograničavanja vidljivosti publikacija tijekom pregovora može se spriječiti izvršavanje pritiska na izdavače ili pak prikrivanje ekonomske vrijednosti koju predstavlja korištenje njihovih informativnih publikacija.
Isto tako,
dopuštene su ovlasti koje su talijanskim zakonodavstvom
dodijeljene AGCOM-u jer se njima nastoji
osigurati djelotvorna provedba prava priznatih izdavačima.
Naposljetku Sud zaključuje da
te obveze, povezane s AGCOM-ovom ovlašću kažnjavanja, doista jesu ograničenje slobode poduzetništva pružatelja usluga.
Međutim, utvrđuje da je, pod uvjetom da to provjeri nacionalni sud,
to ograničenje opravdano i proporcionalno u odnosu na ciljeve prava Unije kojima se nastoji osigurati učinkovito i pravedno tržište za autorsko pravo te omogućiti izdavačima da povrate ulaganja potrebna za izradu svojih publikacija. Sud posebno ističe da se nametanjem takvih obveza pružateljima usluga može uspostaviti
pravedna ravnoteža između
slobode poduzetništva, s jedne strane, i
prava intelektualnog vlasništva kao i
prava na slobodu medija i pluralizam, s druge strane.
____________________
1 Direktiva (EU) 2019/790 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. travnja 2019. o autorskom pravu i srodnim pravima na jedinstvenom digitalnom tržištu i izmjeni direktiva 96/9/EZ i 2001/29/EZ 2 Članak 15. Direktive 2019/790
3 Osobito poznat kao operator internetske društvene mreže Facebook
4 Članak 16. Povelje o temeljnim pravima
