Moguće promjene radnih mjesta tijekom službe lokalnih službenika

To je omogućeno institutima rasporeda, premještaja, rasporeda u postupku napredovanja, sporazumnog prijma u službu bez natječaja, produženja službe na neodređeno vrijeme vježbeniku koji položi državni ispit, zadržavanja u službi, rasporeda na određeno vrijeme kada oglas nije potreban i u drugim slučajevima propisanim Zakonom, o čemu više u nastavku.

Prije svega, službenici i namještenici se primaju u službu i raspoređuju na slobodna radna mjesta utvrđena pravilnikom o unutarnjem redu, u skladu s planom prijma u službu i osiguranim financijskim sredstvima, ako Zakonom nije drukčije propisano.

I. Mogućnosti i način promjene radnih mjesta tijekom trajanja službe službenika   

1. Raspored na radno mjesto

a) Raspored po izvršnosti rješenja o prijmu u službu na temelju javnog natječaja ili oglasa

Na početku, po izvršnosti rješenja o prijmu u službu službenika na temelju provedenog javnog natječaja ili oglasa, donosi se rješenje o rasporedu. Člankom 27. Zakona je propisan sadržaj tog rješenja. Kandidat primljen u službu postaje službenik i počinje ostvarivati prava u vezi sa službom danom početka rada, utvrđenim rješenjem o rasporedu, a dan početka rada može se posebnim rješenjem iz opravdanih razloga odgoditi za određeno vrijeme. Žalba na rješenje o rasporedu na radno mjesto ne odgađa izvršenje rješenja.

b) Raspored u slučaju prijma u službu bez javnog natječaja

Rješenje o rasporedu na radno mjesto donosi se i u slučaju prijma u službu bez javnog natječaja, osobe zaposlene na neodređeno vrijeme u državnom tijelu, pravnoj osobi s javnim ovlastima ili upravnom tijelu iste ili druge lokalne jedinice, i to nakon sklopljenog pisanog sporazuma između pročelnika upravnog tijela u koje se osoba prima u službu i pročelnika upravnog tijela, odnosno čelnika državnog tijela ili ovlaštenog predstavnika pravne osobe u kojoj je osoba do tad radila, uz njezin prethodni pristanak, ako Zakonom nije drukčije propisano. Na ovaj prijam u službu, među ostalim, odgovarajuće se primjenjuju odredbe članka 24. stavka 2. te članka 27. stavka 2. Zakona, tj. o sadržaju rješenja o prijmu i rasporedu.

c) Raspored i raspolaganje u slučaju ukidanja upravnog tijela

Kad se ukida upravno tijelo lokalne jedinice službenike preuzima upravno tijelo koje preuzima poslove ukinutoga upravnog tijela. Rješenja o rasporedu na radna mjesta ili rješenja o stavljanju na raspolaganje donose se najkasnije u roku od dva mjeseca od stupanja na snagu pravilnika o unutarnjem redu.

Preuzeti službenici koji se po donošenju pravilnika o unutarnjem redu, donesenog u skladu s odlukom o ustrojstvu upravnih tijela ne mogu rasporediti u roku od dva mjeseca od stupanja na snagu pravilnika, jer nema slobodnih radnih mjesta za koje ispunjavaju stručne i druge uvjete za raspored, stavljaju se na raspolaganje. Žalba ne odgađa izvršenje rješenja o stavljanju na raspolaganje.

d) Raspored u slučaju prelaska dijela poslova upravnog tijela u djelokrug drugog upravnog tijela

Ako dio poslova upravnog tijela prelazi u djelokrug drugoga upravnog tijela, to tijelo preuzima i službenike koji su zatečeni na preuzetim poslovima. Na preuzete službenike primjenjuju se odredbe Zakona koje se odnose na ukidanje upravnog tijela čije poslove preuzima drugo upravno tijelo, dakle i odredbe o rasporedu i raspolaganju.

e) Raspored i raspolaganje nakon donošenja pravilnika o unutarnjem redu

Kad se donese pravilnik o unutarnjem redu, službenici se raspoređuju na radna mjesta, sukladno tom pravilniku, vodeći računa o poslovima koje su do tada obavljali.

Ako se pravilnikom ukidaju pojedine ustrojstvene jedinice upravnog tijela, pojedina radna mjesta u upravnom tijelu ili se smanjuje potreban broj izvršitelja na pojedinim radnim
mjestima, službenici koji su do tada bili raspoređeni na ta radna mjesta, odnosno u ustrojstvene jedinice koje se ukidaju, u roku od dva mjeseca od stupanja na snagu novog pravilnika o unutarnjem redu, raspoređuju se na druga radna mjesta za koja ispunjavaju uvjete, u skladu sa Zakonom. Ako nema odgovarajućega radnog mjesta u upravnom tijelu, na koje se službenik može rasporediti, donosi se rješenje o stavljanju na raspolaganje. Žalba ne odgađa izvršenje rješenja o stavljanju na raspolaganje.

f) Napredovanje

Službenik može napredovati rasporedom na radno mjesto s višim koeficijentom za izračun plaće od onog na koje je do tada bio raspoređen (tj. na radno mjesto iste razine obrazovanja), u istom ili drugom upravnom tijelu iste lokalne jedinice, u istom ili drugom mjestu rada, ako:
- postoji slobodno radno mjesto propisano pravilnikom o unutarnjem redu, na koje se službenik

napredovanjem raspoređuje

- ispunjava uvjete za raspored na radno mjesto

- je za prethodnu kalendarsku godinu ocijenjen ocjenom „dobar“ ili višom ocjenom.

Iznimno od mogućnosti prethodno navedenog napredovanja, službenik može napredovati na nerukovodeće radno mjesto za koje je propisana viša razina obrazovanja, ako:

- postoji slobodno radno mjesto propisano pravilnikom o unutarnjem redu, na koje se službenik

napredovanjem raspoređuje

- ispunjava uvjete za raspored na radno mjesto, osim potrebnog radnog iskustva na odgovarajućim poslovima koje je uvjet za raspored na radno mjesto

- je za prethodnu kalendarsku godinu ocijenjen ocjenom „dobar“ ili višom ocjenom

- na poslovima niže razine obrazovanja u upravnim tijelima lokalnih jedinica ima dvostruko više radnog iskustva od radnog iskustva propisanog kao uvjet za raspored na radno mjesto na koje se u postupku napredovanja raspoređuje i
- u upravnom tijelu lokalne jedinice u kojoj je zaposlen radi neprekidno najmanje dvije godine.

Žalba ne odgađa izvršenje rješenja o napredovanju.

Ovom odredbom o napredovanju službenika na nerukovodeće radno mjesto za koje je propisana viša razina obrazovanja, omogućeno je službeniku koji je stekao višu razinu obrazovanja, ali nema potrebno radno iskustvo na odgovarajućim poslovima (u toj razini), da stekne to radno iskustvo rasporedom na radno mjesto više razine od razine radnog mjesta na koje je raspoređen.

g) Raspored na određeno vrijeme bez oglasa

Za popunjavanje slobodnoga radnog mjesta na određeno vrijeme oglas se ne mora objaviti ako u upravnim tijelima iste lokalne jedinice ima službenika primljenih u službu na
određeno vrijeme koji ispunjavaju uvjete za to radno mjesto.

Tom službeniku se donosi novo rješenje o rasporedu na određeno vrijeme, na drugo radno mjesto unutar istog upravnog tijela, a u slučaju da je radno mjesto slobodno u drugom upravnom tijelu, iako to nije uređeno Zakonom, smatramo da se primjenjuju odredbe o privremenom premještaju i rasporedu u drugo upravno tijelo, temeljem sklopljenog sporazuma dvaju pročelnika.

2. Premještaj

Premještaji su uređeni u glavi X. Zakona kao:  a. Premještaj po potrebi službe,  b. Premještaj po zamolbi službenika i c. Napredovanje te i u drugim odredbama.

a) Premještaj po potrebi službe, na neodređeno vrijeme

Službenika se može po potrebi službe premjestiti na neodređeno vrijeme na drugo radno mjesto u istom ili drugom upravnom tijelu iste lokalne jedinice, u istom ili drugom mjestu rada, ali samo na radno mjesto za koje je propisana ista razina obrazovanja i potrebno radno iskustvo na odgovarajućim poslovima u jednakom trajanju.

Službenik se premješta u drugo upravno tijelo na temelju pisanog sporazuma pročelnika upravnog tijela u kojem je zaposlen i pročelnika upravnog tijela u koje se premješta.
Potreba službe mora biti obrazložena.

Iznimno, službenika se uz njegov pristanak može premjestiti na radno mjesto za koje je propisano radno iskustvo na odgovarajućim poslovima u kraćem trajanju.
Službenika se ne može premjestiti iz jednog u drugo mjesto rada bez njegove suglasnosti ako ima više od 20 godina radnog staža ili ako bi se premještajem bitno pogoršale njegove obiteljske prilike.
Premještaj službenika iz jednog u drugo upravno tijelo provodi se na temelju pisanog sporazuma između pročelnika upravnog tijela u kojem službenik radi i pročelnika upravnog tijela u koje se službenik premješta.

b) Privremeni premještaj

Službenika se po potrebi službe može privremeno premjestiti na drugo radno mjesto u istom ili drugom upravnom tijelu iste lokalne jedinice za koje ispunjava propisane uvjete, u istom ili drugom mjestu rada, najduže na godinu dana, odnosno do povratka odsutnog službenika kojeg premješteni službenik zamjenjuje.
Kod ovog premještaja službenik ima pravo na plaću koja je za njega povoljnija.

Službenik koji je privremeno premješten u drugo upravno tijelo ostvaruje sva prava iz službe u upravnom tijelu iz kojeg je premješten.

Službenik se mora javiti na rad na novo radno mjesto dana naznačenog u rješenju o premještaju. Ako službenik odbije postupiti po rješenju o premještaju, prestaje mu služba danom kada je trebao početi raditi na radnom mjestu na koje je premješten.

U odredbi o privremenom premještaju u dugo upravno tijelo nije propisano sklapanje sporazuma između pročelnika upravnog tijela u kojem službenik radi i pročelnika upravnog tijela u koje se službenik premješta. Međutim, neovisno o tomu što nije izrijekom propisano, potrebno je kao i kod premještaja na neodređeno vrijeme, prethodno sklopiti sporazum o privremenom premještaju.

Nadalje, ni u odredbama o premještaju na neodređeno vrijeme ni u odredbama o privremenom premještaju, nije propisano donošenje rješenja o premještaju i rješenja o rasporedu, ali jeste u odredbi o početku rada na novom radnom mjestu (čl. 99.), prema kojoj se službenik mora javiti na rad na novo radno mjesto dana naznačenog u rješenju o premještaju.

Ako službenik odbije postupiti po rješenju o premještaju, prestaje mu služba danom kada je trebao početi raditi na radnom mjestu na koje je premješten.

Osim rješenja o premještaju, s obzirom na to da se rješenjem o rasporedu određuju podatci o plaći, eventualno obveza polaganja državnog ispita određene razine, potrebno je donijeti i rješenje o rasporedu, koje može donijeti samo  pročelnik upravnog tijela u koje je službenik premješten. Žalba ne odgađa izvršenje rješenja o premještaju (prema članku 100. i članku 6. Zakona), a ni izvršenje rješenja o rasporedu (prema članku 6. Zakona).

S obzirom na to da Zakonom nije propisan sadržaj rješenja o premještaju, ima mišljenja da se rješenjem o premještaju može odlučiti i o plaći, te drugim relevantnim podatcima iz rješenja o rasporedu, u kojem slučaju ne bi bilo potrebno donijeti rješenje o rasporedu.

3. Druge odredbe Zakona o premještaju i rasporedu i obvezama iz rješenja o rasporedu i premještaju

a) Kazne za teške povrede službene dužnosti

Za teške povrede službene dužnosti, između ostalih propisanih kazni, službeniku se može izreći kazna premještaja na radno mjesto niže složenosti poslova, unutar iste razine obrazovanja, ako postoji slobodno radno mjesto u upravnom tijelu u kojem je službenik zaposlen ili u drugom upravnom tijelu iste lokalne jedinice.

b) Premještaj za vrijeme raspolaganja

Za vrijeme trajanja raspolaganja službenika se može trajno premjestiti na radno mjesto u okviru njegove razine obrazovanja, u drugo upravno tijelo iste lokalne jedinice ili u upravno tijelo druge lokalne jedinice, odnosno na radno mjesto u ustanovi ili drugoj pravnoj osobi čiji je vlasnik ili osnivač lokalna jedinica, ako mjesto rada nije udaljeno više od 50 kilometara od mjesta stanovanja službenika. Ako službenik odbije ovaj premještaj prestaje mu služba na dan kad je trebao početi raditi na novom radnom mjestu sukladno rješenju o premještaju.
Za vrijeme trajanja raspolaganja, službenika se može uz njegov pristanak trajno premjestiti u

drugo mjesto rada, neovisno o udaljenosti od mjesta stanovanja.

c) Obveza polaganja državnog ispita i neizvršenje obveze polaganja državnog ispita iz rješenja o rasporedu ili premještaju

Rješenje o rasporedu nakon prijma u službu, među ostalim, sadrži podatak o položenom državnom ispitu propisane razine za radno mjesto, odnosno rok za polaganje državnog ispita ako ga službenik nije položio.

Službenik koji je primljen u službu na neodređeno vrijeme dužan je položiti državni ispit propisane razine za radno mjesto na koje je raspoređen najkasnije u roku od godine dana od dana početka rada u službi utvrđenog rješenjem o rasporedu na radno mjesto.

Službenik koji se tijekom službe raspoređuje ili premješta na radno mjesto s položenim državnim ispitom niže razine od propisane za to radno mjesto dužan je položiti državni ispit propisane razine u roku od šest mjeseci od dana rasporeda ili premještaja na radno mjesto.

Službenik primljen u službu na određeno vrijeme u trajanju dužem od godinu dana dužan je položiti državni ispit u roku od godine dana od dana početka rada u službi utvrđenog rješenjem o rasporedu na radno mjesto.

Službeniku koji je bio obvezan položiti državni ispit u roku od godinu dana, utvrđenom rješenjem o rasporedu, a koji ne položi državni ispit u propisanom roku, prestaje služba po sili zakona istekom posljednjeg dana roka za polaganje ispita.

Službenik koji ima položen državni ispit I. razine, a nakon rasporeda ili premještaja na radno mjesto za koje je propisana viša razina obrazovanja nije u roku šest mjeseci od dana rasporeda ili premještaja na radno mjesto položio državni ispit II. razine rasporedit će se na radno mjesto za koje ispunjava uvjete i ima položen državni ispit odgovarajuće razine, a ako nema slobodnog radnog mjesta na koje se službenik može rasporediti, odgovarajuće se primjenjuju odredbe Zakona o stavljanju službenika na raspolaganje.

d) Produženje službe na neodređeno vrijeme vježbeniku

Vježbeniku koji položi državni ispit služba se može produžiti na neodređeno vrijeme ako u upravnom tijelu postoji slobodno radno mjesto za koje ispunjava propisane uvjete. Znači služba mu se produžuje rasporedom na slobodno radno mjesto na neodređeno vrijeme isključivo u upravnom tijelu u kojem je zaposlen kao vježbenik.

e) Zadržavanje u službi

Na koncu, za napomenuti je i to da se službenika koji ispunjava uvjete za starosnu mirovinu ili starosnu mirovinu za dugogodišnjeg osiguranika može zadržati u službi do polovice punog

radnog vremena, neovisno o tome što je pravilnikom o unutarnjem redu utvrđeno da se na istom radnom mjestu obavljaju poslovi s punim radnim vremenom, najduže do navršenih 67 godina života službenika.

Zakonom je propisano da se službenik može zadržati u službi, a ne isključivo na svom radnom mjestu, pa je moguće zadržavanje u službi i rasporedom/premještajem na drugo radno mjesto u lokalnoj jedinici, s obzirom na to da se o zadržavanju u službi odlučuje temeljem potrebe službe.

II. Zaključno

Premještajem po potrebi službe i napredovanjem zapravo dolazi do promjene rasporeda službenika tijekom službe, pa je potrebno utvrditi i plaću službenika prema novom rasporedu, odnosno radnom mjestu, a imajući u vidu i odredbu o zadržavanju povoljnije plaće u slučaju propisanom Zakonom, pa je stoga u izreci rješenja o premještaju potrebno navesti da će plaća biti utvrđena posebnim rješenjem o rasporedu (ako rješenje o premještaju ne sadrži odredbu o plaći).

Sva ova kretanja tijekom službe i promjena radnih mjesta su mogućnosti, ali ne i pravo službenika, odnosno obveza poslodavca, već ona ovise o stvarnim potrebama i odluci poslodavca, a sve u skladu s razlozima i mogućnostima propisanim Zakonom, pa nekomu od službenika to može biti „nagrada“, a nekomu „kazna“.

U nastavku su neki ogledni primjeri koji se mogu prilagoditi za potrebe u praksi:

Rješenje o napredovanju rasporedom na nerukovodeće radno mjesto za koje je propisana viša razina obrazovanja

Rješenje o premještaju po potrebi službe

Cecilija Tolo, dipl. iur.