Analizirano je pitanje kada se pojedina pravna osoba može smatrati pravnom osobom s javnom ovlastima. U praksi, pitanje je najčešće posljedica velikog broja tijela javne vlasti u smislu Zakona o pravu na pristup informacijama, kada je javna ovlast primjene toga Zakona jedina javna ovlast pravne osobe.
U više pravnih područja može biti relevantno ima li odnosna pravna osoba svojstvo pravne osobe s javnim ovlastima. Je li za to svojstvo dovoljno da pravna osoba ima barem jednu javnu ovlast?
Naime, zbog vrlo širokog dosega pojma tijela javne vlasti iz članka 5. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama, nekoliko tisuća pravnih osoba ima javnu ovlast rješavanja o zahtjevu za pristup informacijama, ali nemaju druge javne ovlasti. Smatramo da takva isključiva, pojedinačna ovlast, izvan primarne djelatnosti pravne osobe, ne daje pravnoj osobi status pravne osobe s javnim ovlastima u cjelini njezine djelatnosti. Za ostvarivanje smisla i svrhe – primjerice, ali ne isključivo - članka 102. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (prednost pri zapošljavanju), ili članka 18. stavka 2. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (prijam u službu bez javnog natječaja), odlučan je odgovor na pitanje primjenjuje li konkretna pravna osoba javne ovlasti u okviru svoje primarne, osnovne, sržne djelatnosti. To ne dovodi u pitanje ovlast primjene javne ovlasti u provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama.
Usto, svojstvo pravne osobe s javnim ovlastima ne čini njezin opći status, usporediv, primjerice, sa statusom pravne osobe, trgovačkog društva, ustanove, udruge, turističke zajednice i dr.
Dosad izneseno potvrđeno je i upravnosudskom praksom (na primjer, Visoki upravni sud Republike Hrvatske, presuda posl. br. Usž-1552/2024 od 9. srpnja 2025.).
Istodobno, ako pravna osoba barem dio svoje temeljne djelatnosti ostvaruje primjenom javne ovlasti, to joj daje svojstvo pravne osobe s javnim ovlastima, neovisno o tome što dio svoje temeljne djelatnosti izvan primjene javnih ovlasti.
dr. sc. Alen Rajko
