Sud Europske unije
PRIOPĆENJE ZA MEDIJE br. 45/26 U Luxembourgu 24. ožujka 2026.
Presuda Suda u predmetu C-521/21 | Rzecznik Praw Obywatelskich (Izuzeće suca redovnog suda)
Stranka u građanskom postupku u Poljskoj zatražila je izuzeće sutkinje zadužene za odlučivanje u predmetu jer je njezino imenovanje predložilo Državno sudbeno vijeće (u daljnjem tekstu: KRS), čiji novi sastav nije pružao dostatna jamstva neovisnosti u odnosu na izvršnu i zakonodavnu vlast. Sud ističe da nacionalni sudovi moraju u okviru postupka izuzeća imati mogućnost preispitati zakonitost postupka imenovanja sudaca i provjeriti ispunjavaju li zahtjeve koji proizlaze iz prava Unije. Prema mišljenju Suda, samo nepravilnosti koje po svojoj prirodi i težini, promatrane u cjelini, mogu dovesti do stvarne opasnosti od uplitanja drugih grana vlasti u postupak imenovanja i kod pojedinaca izazvati legitimnu sumnju u neovisnost i nepristranost suca o kojem je riječ mogu dovesti u pitanje zahtjev koji se odnosi na zakonom prethodno ustanovljen sud. Sudjelovanje KRS-a, u njegovu novom sastavu, u postupku imenovanja ili nepostojanje djelotvornog pravnog lijeka za kandidate koji nisu odabrani, promatrani zasebno ili zajedno, nisu dovoljni za donošenje odluke o izuzeću suca o kojem je riječ.
Jedna od stranaka u građanskom postupku pred poljskim sudom zatražila je izuzeće sutkinje zadužene za odlučivanje u predmetu, pri čemu je tvrdila da njezino imenovanje na tu dužnost nije bilo valjano.
Taj se zahtjev temelji na činjenici da je njezinu kandidaturu predložio KRS u svojem novom sastavu, a što je rezultat reforme poljskog pravosudnog sustava koja je problematična u pogledu jamstva neovisnosti pravosuđa i vladavine prava. Naime, Sud je presudio da je to tijelo osnovano protivno temeljnim ustavnim načelima poljskog prava, pri čemu se nije jamčila neovisnost i nepristranost koje se zahtijevaju, među ostalim, pravom Unije
. Osim toga, poljskim pravom zabranjuje se nacionalnim sudovima da ocjenjuju zakonitost postupka imenovanja sudaca. Ta se zabrana primjenjuje na Vijeće za izvanredni nadzor i javne poslove poljskog Vrhovnog suda, iako je to jedini sud koji je u Poljskoj nadležan za izuzeće suca koje se temelji na nedostatku neovisnosti, kao i za odlučivanje povodom pravnih lijekova koje podnose kandidati koji nisu odabrani u okviru postupka imenovanja na dužnost suca. Štoviše, u sastavu tog vijeća su suci imenovani na prijedlog KRSa, u njegovu novom sastavu
.
Sud koji razmatra zahtjev za izuzeće obratio se Sudu. Taj sud nastoji doznati može li se sudsko vijeće u čijem je sastavu sudac imenovan u postupku u kojem je sudjelovao KRS u svojem novom sastavu i u kojem ne postoji djelotvoran pravni lijek za kandidate koji nisu odabrani smatrati zakonom prethodno ustanovljenim neovisnim i nepristranim sudom u smislu prava Unije.
Sud podsjeća na to da je postupak imenovanja sudaca dio jamstava kojima se može spriječiti svako ugrožavanje njihove neovisnosti i nepristranosti. Stoga
nacionalni sudovi moraju imati mogućnost preispitati zakonitost postupka imenovanja i provjeriti ispunjava li sudac o kojem je riječ zahtjev zakonom prethodno ustanovljenog neovisnog i nepristranog suda.
Sud nadalje navodi da samo nepravilnosti koje po svojoj prirodi i težini, promatrane u cjelini, mogu dovesti do stvarne opasnosti od uplitanja drugih grana vlasti u postupak imenovanja i kod pojedinaca izazvati legitimnu sumnju u neovisnost i nepristranost suca o kojem riječ mogu dovesti u pitanje zahtjev koji se odnosi na zakonom prethodno ustanovljen sud. Slijedom toga, nacionalni sud kojem je upućen zahtjev za izuzeće mora
ocijeniti sve okolnosti koje se odnose na to imenovanje, kako bi utvrdio mogu li one izazvati takve sumnje kod građana. Međutim, Sud smatra
da ni sudjelovanje KRS-a, u njegovu novom sastavu, u postupku imenovanja ni nepostojanje djelotvornog pravnog lijeka za kandidate koji nisu odabrani, promatrani zasebno ili zajedno, nisu dovoljni za donošenje odluke o izuzeću suca o kojem je riječ.
Naposljetku, kako bi se ponovno uspostavilo povjerenje javnosti u pravosudni sustav i osiguralo poštovanje načela diobe vlasti, Sud utvrđuje da je
na Poljskoj da uspostavi normativni okvir koji omogućuje, uzimajući u obzir prirodu i težinu nepravilnosti počinjenih tijekom postupka imenovanja sudaca, ocjenu mogućnosti osoba koje su nepravilno imenovane na dužnosti sudaca da nastave obavljati svoje dužnosti.
____________________________________
1 Vidjeti u tom smislu presudu Suda od 15. srpnja 2021., Komisija/Poljska (Sustav stegovnih mjera za suce),
C-791/19 (vidjeti priopćenje za medije br. 130/21).
2 Presuda od 21. prosinca 2023., Krajowa Rada Sądownictwa (Ostanak suca na dužnosti),
C-718/21 (vidjeti priopćenje za medije br. 206/23).
3 Članak 19. stavak 1. drugi podstavak UEU-a i članak 47. Povelje Europske unije o temeljnim pravima
4 U presudi od 5. lipnja 2023., Komisija/Poljska (Neovisnost i privatan život sudaca),
C-204/21 (vidjeti i priopćenje za medije br. 89/23), Sud je, između ostalog, presudio da je Poljska, usvajanjem zabrane nacionalnim sudovima da ispituju poštivanje tih uvjeta, povrijedila obveze koje ima na temelju prava Unije.
5 Više od 3000 sudaca, odnosno oko 30 % sudstva u Poljskoj, imenovano je na prijedlog KRS-a u njegovu novom sastavu, čija neovisnost izaziva legitimne sumnje.
