Sud Europske unije
PRIOPĆENJE ZA MEDIJE br. 42/26 U Luxembourgu 19. ožujka 2026.
Mišljenje nezavisne odvjetnice u predmetu C-354/24 | Elisa Eesti AS
Društvo Elisa Eesti AS, estonski pružatelj telekomunikacijskih usluga, zatražilo je 2022. od estonskih tijela ovlaštenje za upotrebu hardvera i softvera kineskog proizvođača telekomunikacijske opreme Huawei u svojim telekomunikacijskim mrežama za 2G do 4G i 5G. Nadležna estonska tijela smatrala su da hardver i softver predstavljaju rizik za nacionalnu sigurnost Estonije zbog Huaweijeve „visokorizičnosti”. Protiv te je odluke podnesena žalba Upravnom sudu u Tallinnu, koji je podnio zahtjev za prethodnu odluku.
U svojem mišljenju nezavisna odvjetnica Tamara Ćapeta predlaže da Sud utvrdi da države članice načelno mogu isključiti hardver i softver iz svoje telekomunikacijske infrastrukture zbog rizika koji proizvođač te opreme predstavlja za njihovu nacionalnu sigurnost.
Međutim, nezavisna odvjetnica također naglašava da se nad svakom odlukom donesenom na temelju razloga nacionalne sigurnosti mora moći provesti sudski nadzor, uključujući u pogledu njezine proporcionalnosti. Iako procjena rizika može biti drukčija za proizvođače opreme iz trećih zemalja nego za proizvođače iste opreme iz Unije, takva se odluka ne može temeljiti na općenitoj sumnji. Umjesto toga, mora uključivati konkretnu ocjenu upotrebe planirane opreme i s njom povezanih rizika.
U okolnostima konkretnog slučaja nezavisna odvjetnica naglašava i da relevantna pravila prava Unije, odnosno Europski zakonik o elektroničkim komunikacijama
, izričito propisuju određene sigurnosne zahtjeve za nacionalne telekomunikacijske mreže i usluge. Na temelju tih zahtjeva prava Unije, interesi Unije i nacionalne sigurnosti se podudaraju. U takvoj situaciji nadležna nacionalna tijela mogu se osloniti na procjene rizika koje su provele institucije Unije i druga nacionalna tijela i tijela Unije
.
Naposljetku, nezavisna odvjetnica ističe da ograničenje upotrebe hardvera i softvera na temelju rizika koji ta oprema predstavlja za sigurnost Unije i države članice ne predstavlja oduzimanje vlasništva, nego ograničenje uživanja tog prava vlasništva u smislu članka 17. stavka 1. Povelje. U takvom slučaju društvo u načelu nema pravo na naknadu, osim ako nacionalni sud ne utvrdi da je teret koji proizlazi iz takve vrste ograničenja neproporcionalan, čak i ako je nužan.
_______________________________________________
1 Direktiva (EU) 2018/1972 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o Europskom zakoniku elektroničkih komunikacija.
2 Vidjeti osobito Komunikaciju Komisije o provedbi paketa instrumenata za 5G mreže, COM (2023) 4049 final.
