Svjetsko prvenstvo u nogometu 2026. godine predstavlja jedan od najvećih sportskih događaja, ne samo zbog globalne popularnosti ovoga sporta, već i zbog opsega samog natjecanja. Tijekom razdoblja od 11. lipnja do 19. srpnja, 23. izdanje natjecanja okuplja 48 reprezentacija što značajno povećava broj buduće odigranih utakmica. Prvenstvo se održava u tri zemlje domaćina – Sjedinjenim Američkim Državama, Kanadi i Meksiku te u 16 različitih gradova raspoređenih u četiri vremenske zone. Takvo natjecanje širokih razmjera otvara brojna pitanja pravne i sigurnosne prirode.
Posebnosti turnira
Kako, više-manje, svako, tako i ovo prvenstvo okuplja mnoštvo obožavatelja koji se skupljaju na javnim površinama, u ugostiteljskim objektima i u blizini samih stadiona. Sama činjenica da se radi o jednom međunarodnom događaju koji spaja različite države i nacionalnosti ukazuje na eventualne probleme i rizik od različitih incidenata, a prvenstveno onih koji su povezani s narušavanjem javnog reda i mira, nasiljem i mnogim drugim oblicima protupravnog ponašanja.
Najveća posebnost ovoga natjecanja jesu različite vremenske zone u kojima će se odigravati utakmice. Utakmice u prvoj, grupnoj fazi, reprezentacija Republike Hrvatske igra u kasnovečernjim i noćnim terminima. Riječ je o 22h, 23h i 1h. Najatraktivnije utakmice, one koje se igraju u najvećim gradovima na zapadnoj obali SAD-a, poput Los Angelesa, mogle bi se u Hrvatskoj gledati iza 5 sati ujutro. U tim satima neće samo sudac zviždukom označiti početak susreta, već će se tada, a i par sati ranije, okupiti strastveni ljubitelji ovoga sporta i navijači na organiziranom gledanju na gradskim trgovima, u ugostiteljskim objektima po naseljima, parkovima i sl. Takav raspored zahtjeva preciznu organizaciju redarstva, policije i drugih hitnih službi, kao i planiranje djelovanja za slučaj bilo kakvog mogućeg protupravnog ponašanja protiv javnog reda i mira.
Pravna regulativa
Poučeni prošlim iskustvima, realno je za očekivati da će do incidenata doći. Povećana konzumacija alkohola, pirotehničkih sredstava, fizički obračuni, buka, sve su to možebitni scenariji. Pravni propis koji upravo regulira kako se gledatelji određenog športskog natjecanja trebaju ponašati naziva se Zakon o sprječavanju nereda na športskim natjecanjima. U četvrtom poglavlju, pod naslovom Gledatelji, navodi kako se isti ne smiju protupravno ponašati tijekom dolaska, boravka i odlaska sa športskog natjecanja. Ovaj propis drži se isključivo ponašanja gledatelja koje je usko, fizički vezano uz samo športsko natjecanje. Disciplinski kodeks krovne nogometne organizacije, FIFA-e navodi kako su „klub domaćin i savez član odgovorni su za javni red i sigurnost kako na stadionu tako i oko njega, prije, za vrijeme i nakon utakmica. Bez dovođenja u pitanje njihove odgovornosti za nedolično ponašanje njihovih navijača, odgovorni su za incidente bilo koje vrste…“. Osobito je bitno da nogometni savez koji je član ove organizacije procijeni stupanj rizika utakmice i o tome obavijesti FIFA-u, poduzme sigurnosne mjere na stadionu i njegovoj okolici prije, za vrijeme i nakon utakmice, kao i u slučaju incidenta itd. Svi nogometni savezi su odgovorni za nedolično ponašanje njihovih navijača zbog upadanja na teren, bacanja predmeta, korištenja pirotehnike, lasera i sl., korištenje gestikulacija, riječi ili predmeta ili bilo kojeg drugog načina prijenosa poruke koji nije primjeren za sportsko događanje, posebice poruke koje su političke, ideološke, religijske ili uvredljive prirode, nanošenje štete, izazivanje nemira i uopće bilo koji izostanak reda ili discipline koji je uočen na i oko stadiona. Krovna nogometna organizacija strogo kažnjava nacionalne saveze zbog ispada navijača na stadionima. Na ovom Svjetskom prvenstvu FIFA je postrožila pravila ponašanja i uvela zabranu prekrivanja usta igrača radi snimanja tajnih poruka, a proširene su i ovlasti VAR-a (Video Assistant Referee) te pravila kojima se sprječava diskriminacija.
Međutim, za ovu temu puno je značajniji Zakon o prekršajima protiv javnog reda i mira koji još od davne 1977. godine regulira i kažnjava ona ponašanja kojima se izravno utječe na sigurnost građana. Prekršaji protiv javnog reda i mira su mnogo šireg opsega već ono što javnost smatra. Uz remećenje mira, rada ili normalnog načina života građana, stvaranje nemira, uznemirenosti građana na javnim mjestima, vrijeđanje morala, također obuhvaća i ometanje vršenja zakonitih mjera državnih organa i službenih osoba, ugrožavanje opće sigurnosti ljudi i imovine te vrijeđanje državnih organa. Da bi određeno ponašanje bilo kažnjivo (u ovom smislu), Zakon propisuje upravo javnost mjesta kao osnovni i početni uvjet. Važno je naglasiti da određena mjesta, koja se ne smatraju javnima, dobivaju elemente javnog mjesta pod određenim okolnostima. Tako je Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske donio rješenje1 u kojemu stoji da kada se jakom glazbom ometa noćni mir okolnih stanara, i stan u konkretnom slučaju dobiva elemente javnog mjesta. Iz toga možemo zaključiti kako bi, isto tako, moglo glasno gledanje prijenosa utakmice u boravku svoga stana i srčano navijanje ometati susjede koji su u stanu do.
Nadalje, Zakon navodi kako djelovanje građana mora biti popraćeno određenim tonom (glasno, povišenim tonom) i izvesti se na određeni način (naročito drzak i nepristojan) kako bi došlo do narušavanja javnog reda i mira i kako bi to djelovanje i ponašanje bilo smatrano protupravnim. Zbog brojnosti i učestalosti ovakvih djela, Zakon je propisao novčane kazne kojima nastoji preventivno utjecati ili barem smanjiti takva ponašanja. Naravno, u državama domaćinima ovoga prvenstva ovakvi će se prekršaji tretirati prema lokalnim kaznenim zakonima i propisima države u kojoj se pojedini incident dogodio.
Ne treba zaboraviti ni Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti koji propisuje kako ugostiteljski objekti postupaju za vrijeme ovakvih sportskih događaja. U članku 9. regulirano je radno vrijeme objekata i eventualne izmjene radnog vremena do kojih može doći. Izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave može dozvoliti da ugostiteljski objekti, odnosno restorani i barovi koji spadaju u skupinu objekata koji rade od 6:00 do 24:00h, rade duže od propisanog radnog vremena za vrijeme održavanja sportskih događaja. Takvo produženje radnog vremena omogućuje ugostiteljima ostvarivanje dodatnih prihoda, ali istodobno zahtijeva poštivanje svih propisa koji se odnose na javni red i mir te zaštitu potrošača. Kako je ranije navedeno, radi se o iznimnim situacijama koje su ograničenog vremenskog trajanja, kojima se poštuje interes dijela društvene zajednice koja je zainteresirana za ovakvu manifestaciju.
Zaključak
Hrvatski mediji još su mjesec dana prije početka Svjetskog prvenstva počeli pisati o tome kako su pojedini gradovi već organizirali zajednička gledanja utakmica na trgovima. Osim dobre atmosfere i osjećaja zajedništva, veliki problem predstavljat će buka koja će se stvarati ne samo od gledatelja, već i od samog zvučnog prijenosa. Kako će to biti regulirano, hoće li se organizatori i ugostitelji doista držati pravila, samo su neka od pitanja. Možda je pravo pitanje hoće li građani biti voljni ostajati budnima do kasno i pratiti reprezentaciju i njihov uspjeh.
Na kraju, uspješno održavanje javnog reda i mira tijekom trajanja Svjetskog prvenstva 2026. ovisit će, ne samo o radu policije, redarskih službi i drugih nadležnih tijela, već i o odgovornom ponašanju samih navijača. Sportsko navijanje i slavlje trebaju ostati u okvirima dopuštenog i društveno prihvatljivog ponašanja kako bi ovaj globalni sportski događaj ostao obilježen sportskim uspjesima, a ne incidentima i narušavanjem sigurnosti građana.
Karla Katalinić, mag. iur
Literatura:
