Uvodni dio reforme pravnog okvira priređivanja lutrijskih igara u Republici Hrvatskoj obilježen je usklađivanjem nacionalne regulative s izmjenama Zakona o igrama na sreću („Narodne novine“ broj 87/09., 35/13., 158/13., 41/14., 143/14., 114/22. i 72/25.). Pored tehnološkog napretka i globalnih trendova razvoja online priređivanja igara na sreću, zakonodavni intervencionizam sve više je vođen i potrebom za što jačom zaštitom potrošača, osobito ranjivih skupina građana te sve strožim zahtjevima vezanim uz sprječavanje pranja novca.
Izmjene i dopune Pravilnika o priređivanju lutrijskih igara sustavno nadograđuju postojeći normativni okvir, detaljno razrađujući tehničke, organizacijske, financijske i nadzorne aspekte poslovanja priređivača. Ovaj podzakonski akt time postaje ključni operativni instrument provedbe zakonskih normi, posebno u kontekstu rada online sustava, zaštite identiteta i prava igrača, sigurnosti financijskih transakcija te transparentnosti čitavog sustava priređivanja igara na sreću.
Prva značajna skupina izmjena odnosi se na redefiniranje ključnih pojmova i uklanjanje mogućih pravnih praznina u dosadašnjoj regulativi. Tako je definicija lutrijskih igara na sreću čvrsto povezana s definicijama iz važećeg zakona, čime se eliminira mogućnost različitih tumačenja. U pogledu identifikacije osoba - igrača na daljinu, zakonodavac precizno propisuje koje su metode prihvatljive, uključujući provjeru podataka putem Porezne uprave, sustava elektroničkog plaćanja te mehanizama sukladnih propisima o sprječavanju pranja novca. Uvođenjem instituta sustava nadzora, regulira se nadgledanje čitavog procesa igre - od registracije igrača, uplata i isplata, do eventualnog odjavljivanja igrača iz sustava. Posebno vrijedi istaknuti normiranje offline prodaje, koja omogućava realizaciju lutrijskih igara bez stalne elektroničke veze s centralnim sustavom, uz jasno propisane uvjete i ograničenja.
Posebno značajnu reformu predstavlja redefiniranje mjesta i načina prihvata uplata. Omogućava se primanje uplata putem samoposlužnih terminala, interneta, mobilnih telefona, terenske prodaje i drugih interaktivnih komunikacijskih kanala, čime se povećava dostupnost igara. Istodobno, radi prevencije zloupotreba i zaštite ranjivih skupina, propisuje se zabrana priređivanja igara u ustanovama odgoja, obrazovanja, zdravstva, kulture i socijalne skrbi. Takvim ograničenjem štiti se psihološki ranjive skupine građana (mladi, pacijenti, osobe u socijalnoj skrbi i dr.) od nepotrebnog izlaganja igrama na sreću i potencijalnog razvoja ovisnosti. Time se izravno ostvaruju temeljni ciljevi socijalne politike i prevencije ovisnosti. Svaka nova prodajna lokacija podliježe obveznom odobrenju Ministarstva financija, što osigurava regulatorni nadzor i pravodobno ispitivanje ispunjenja zakonskih uvjeta. Obvezno odobravanje svake nove lokacije od strane Ministarstva financija osigurava proaktivan nadzor države nad širenjem mreže prodajnih mjesta. Umjesto naknadnog sankcioniranja nezakonitih aktivnosti, država ima mogućnost preventivne kontrole, pri čemu provjerava lokacijske, tehničke, sigurnosne i druge zakonske uvjete prije nego što je prodaja uopće omogućena. Time se jača pravna sigurnost i transparentnost čitavog sustava.
Tehnička sigurnost sustava priređivanja igara dobiva značajan prostor u izmjenama Pravilnika. Propisuju se strogi standardi za električne instalacije i informatičke sustave, pri čemu je naglasak stavljen na sprječavanje neovlaštenog pristupa podacima, što je osobito važno u kontekstu učestalih kibernetičkih prijetnji. Priređivači su obvezni implementirati sustave zaštite podataka koji onemogućuju bilo kakvu manipulaciju procesima igara.
U dijelu financijskog upravljanja uvode se izrazito stroge mjere zaštite sredstava igrača. Novčana sredstva na virtualnim računima (tzv. I-konto) razdvajaju se na sredstva za igru i sredstva za isplatu. Priređivač smije za isplate koristiti isključivo sredstva evidentirana kao dobitci igrača, dok mu je onemogućeno korištenje tih sredstava za podmirenje vlastitih poslovnih obveza. Ovakvo uređenje štiti imovinu igrača u slučaju potencijalne nesolventnosti priređivača. Zakonom je određeno da se isplate moraju izvršiti odmah, a najkasnije u roku tri radna dana, čime se dodatno osigurava pravovremeno ostvarivanje prava igrača. U slučaju neaktivnosti računa dulje od dvanaest mjeseci, sredstva se automatski vraćaju na transakcijski račun igrača, što predstavlja dodatnu mjeru zaštite.
Poseban kvalitativni iskorak predstavlja normiranje sustava isključenja igrača iz igara na sreću. Pravo na samoinicijativno isključenje igrač može ostvariti za razdoblja od tri mjeseca, šest mjeseci, jedne, tri ili pet godina, pa sve do trajnog isključenja. Novost predstavlja i mogućnost pokretanja postupka isključenja od strane zdravstvenih i socijalnih ustanova, kao i tijela koja provode zaštitne mjere iz sudskih postupaka, čime se značajno proširuje zaštitna mreža za ovisnike o igrama na sreću. Podaci o isključenim igračima centraliziraju se u središnjem registru, a priređivač ima obvezu ažurne provedbe odluka o isključenju. Procedura opoziva isključenja dodatno je normirana kroz obvezno minimalno razdoblje mirovanja zahtjeva, čime se osigurava da odluke o isključenju imaju stvarne preventivne učinke.
Nadalje, izmjenama Pravilnika se jača i upravno-regulatorna funkcija Ministarstva financija koje preuzima ulogu centralnog regulatora svih postupaka odobravanja prodajnih mjesta, nadzora ispunjenja tehničkih i organizacijskih uvjeta, te upravljanja bazom podataka o isključenim igračima. Time se osigurava jedinstvena upravna praksa i centraliziran sustav kontrole.
Izmjene Pravilnika dolaze u vremenu kada industrija igara na sreću prolazi kroz ubrzanu digitalizaciju, suočava se s izazovima pranja novca, širenja kriptovaluta i decentraliziranih financijskih instrumenata. Europska unija i mnoge njezine članice postavljaju vrlo ambiciozne standarde odgovornog priređivanja igara, zaštite privatnosti korisnika i sprječavanja ovisnosti. RH ovim izmjenama potvrđuje svoju opredijeljenost usklađivanju s tim standardima, osiguravajući istodobno pravnu sigurnost tržišnim sudionicima i učinkovitu zaštitu najranjivijih skupina građana.
Prijelaznim odredbama jasno su definirani rokovi za usklađivanje poslovanja, pri čemu najvažnije tehničke prilagodbe sustava uplata moraju biti provedene najkasnije do 1. siječnja 2026., dok primjena Pravilnika stupa na snagu odmah po objavi u „Narodnim novinama“.
Zaključno, predmetne izmjene Pravilnika o priređivanju lutrijskih igara predstavljaju važan regulatorni iskorak u sustavnom unaprjeđenju pravne sigurnosti i zaštite sudionika na tržištu igara na sreću u Republici Hrvatskoj. Kombinacijom normativne preciznosti, jačanja tehničkih i financijskih standarda te proširenja zaštitnih instrumenata za prevenciju ovisnosti, uspostavlja se suvremen, nadziran i odgovoran regulatorni sustav. Premda će implementacija zahtijevati znatna ulaganja i organizacijske prilagodbe na strani priređivača, dugoročno će učinak biti višestruk: od zaštite interesa igrača i društva, preko smanjenja regulatornih rizika, do očuvanja stabilnosti i transparentnosti čitavog tržišta igara na sreću.
Ana Marija Đurić
